當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，在經濟發展新常態下，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收；如何在城鎮化深入發展背景下加快美麗鄉村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。

淮安市是國家歷史文化名城和生態旅游城市、長三角北部地區交通樞紐、蘇北重要中心城市，我院以江蘇淮安古莊牛美麗鄉村綜合示范區為例，探索農業農村統籌發展的路徑，現在示范區已進入實施建設階段，取得良好效果。

淮安古莊牛美麗鄉村綜合示范區位于淮安市北部平原農業區的城鎮發展主軸上，所在鄉鎮是農貿型重點中心鎮。項目區毗鄰洪澤湖，位于淮沭河和淮河入海水道的交匯處，水利資源豐富，農業產業發展基礎良好，作為淮河入海水道水道的起點，將為淮安市的水陸運輸、經濟發展提供重要的服務支撐。如何依托項目區的區位條件和農業產業基礎，挖掘資源環境優勢，融入環洪澤湖旅游區，實現一、三產業聯動，演繹豐富多彩的創新農業產業，實現區域城鄉統籌發展的示范和帶動作用，是規劃需要的前提。

挖掘區域格局優勢

1、省際航運樞紐上的綜合服務節點

項目區位于淮安市淮河、洪澤湖入海水道的交叉口，處于省級航運樞紐的橋頭堡位置，規劃借勢遠期水運交通、用地東部工業組團的發展，充分挖掘較高層次的生產服務功能，支撐區域物流及產業功能的集聚與提升。

2、中心城區圈層內的稀缺濱湖空間

項目區是市區唯一一個同時毗鄰淮沭河及洪澤湖的節點，位于中心城區與西南縣區的交通軸線上，規劃將承接城市淮沭河綠色走廊的功能，與城區休閑生活無縫對接。

3、城市南部組團的配套生態片區

規劃用地位于淮安市東北-西南方向的城鎮發展軸上，周邊資源優勢及區位優勢明顯，并符合城市發展要求。規劃將借機打造淮安市區的后花園，發展城市第三空間。同時，遠期航運物流以及南部工業組團的帶動，未來將帶來集聚的產業人口，項目區可提供充滿趣味的生態休閑新綠核。同時為提升物流產業配套發展，可承擔一定的物流后援服務功能。

優化發展策略

省際物流樞紐與運河文化的對接戰略：項目區位于淮河、洪澤湖入海的門戶位置，是連接南北西東交通的重要樞紐地段，項目區規劃憑借其地理位置優勢，充分發掘運河文化，在規劃中實現經濟與文化的高度融合。

區域消費升級與生態文化的對接戰略：項目區要依托優良的生態環境，發展生態農業，為周邊居民提供優質農產品。

多元生活需求與鄉土文化的對接戰略：項目區的建設充分發揮地區生態效益，將康體娛樂活動融入項目區，滿足城市居民的休閑觀光、度假體驗、養生、保健需求，為城市圈層人群提供近郊區域的休閑活動場所。

規劃理念與布局

規劃秉承“美麗、富裕、和諧、幸福”四大方針，以“水鄉回歸水鄉”為理念，以都市休閑農業為主導，以大田景觀為底景，以水為魂，形成“一軸兩帶三片區”的空間結構，打造“淮河新洲頭，魅力古莊牛”。

一座水城 ——江南特色水城

兩核驅動 ——生態農業、都市農業

三大片區 ——都市農業休閑區、生態農業示范區、富民宜居新社區

四大方針 ——美麗、富裕、和諧、幸福

規劃用地西部以水鄉文化為內涵，打造都市農業休閑片區；中部以蔬菜產業為支撐，打造生態農業片區；東部融合村莊建設及周邊區域發展，構建生態宜居的配套生活片區，整體塑造江蘇美麗鄉村建設發展的新名片，打造引領淮安鄉村文化與生態融合、功能創新與都市農業互為支撐的示范區。

規劃特色

以生態優先和可持續發展為原則，站在城鄉發展一體化的高度上，進行科學、合理的規劃，實現三產的產業融合，使各個項目之間相互銜接、互動發展。

發展模式——“水鄉回歸水鄉”

項目區位于南北方交界處，具有南北交融的氣候特征；歷史悠久，淮揚文化底蘊深厚，蘇北鄉村建筑特色明顯，規劃充分依托項目區生態資源優勢，在保護傳統村落文化的同時，通過水系營造、豐富多彩的產業創新以及傳統文化傳承，構建鄉情鄉愁濃郁、水鄉風情濃厚的特色村落。

發展思路——“以農促旅、農旅結合”

項目區立足長三角地區，借助旅游發展的強勁勢頭，與周邊盱眙鐵山寺國家森林公園、古淮河文化生態景區、洪澤湖古堰、淮安區河下古鎮等景區相結合，依托“千畝果林、千畝花海、千畝苗圃、千畝果蔬、千畝稻田、千畝新村”六個千畝工程的建設，充分結合淮沭河及淮河入海水道的生態旅游觀光功能，開展休閑垂釣園、稻香體驗、果品采摘及市民農園等農業休閑體驗和鄉村旅游，融入洪澤湖風光旅游帶。

美麗鄉村建設與產業統籌發展

以城鄉統籌、產城一體為指導，通過改善項目區生態環境、調整農業產業結構，將美麗鄉村建設與農業產業發展有機結合，延伸農業的三產功能；開展以農業為基礎的休閑體驗活動，美麗鄉村通過政治建設開拓農業旅游接待服務，實現農業與新村的滬東發展，促進農業增產農民增收和農村繁榮，形成美麗鄉村建設與產業統籌發展的新格局。

美麗鄉村建設整治與新建并舉

結合淮安市和平鎮的發展建設要求，合理規劃布局古莊牛村的整治和新建區域。在堅持地方民俗建筑風格的基礎上，對越閘中心村進行建筑立面改造與庭院整治、道路及路燈建設、溝渠整治與綠地景觀建設、環衛設施建設、改廁改圈、完善排水系統、設置安全設施等生活環境和基礎設施改造，使越閘中心村形成開合有致的賦予活力的豐富空間。

在現狀中心村北面及西側的范圍進行村莊新建，新建區域重在構建具有活力的鄉村社區，完善公共服務設施和市政設施。最大限度保留原生態的林地、耕地、園地，實現村莊建設用地與自然環境的融合，形成和諧共生的關系延續質樸的鄉村風貌。

營造自然景觀環境

緊扣規劃區內“水-田-林-村”的景觀要素，利用周邊得天獨厚的水體景觀資源，營造更多的親水體驗、農田體驗場所，形成“一環兩軸、一核心多節點”的景觀構架。通過對整體規劃還原水鄉原貌，游客可撐著烏篷船穿梭其中，遍覽園區風貌，體驗水鄉生活和運河文化的繁榮景象。

園區建設運營

江蘇淮安古莊牛美麗鄉村綜合示范區開發建設，在政府引導、公司運作、村民參與的思路指導下，園區成立了古莊牛生態農業開發有限公司，負責園區的運營管理和基礎設施建設，同時通過“公司+合作社+家庭農場（基地）”的運作模式，充分實現與古莊牛村民的聯合互動。

園區從2014年規劃完成后開始建設，陸續完成了道路、水系等基礎設施，村莊改造，葡萄、草莓等采摘基地的建設，開發出草莓、葡萄、香米、黃金豆、蔬菜、土雞蛋等多種優質特色農產品。通過新農村的改造，古莊牛村莊風貌得到大幅提升，溝渠兩岸綠樹成蔭，村民健身場上歡聲笑語……

園區通過網站建設、網絡直銷、電子商務、廣告宣傳、促銷活動等多種渠道，開展了多項休閑采摘、科普教育等活動，成為淮安市休閑旅游目的地。

關鍵詞：美麗鄉村建設,美麗鄉村綜合示范區,城鄉統籌規劃,鄉村旅游規劃,休閑農業規劃,都市農業規劃,生態農業規劃,農業村鎮統籌規劃